Il Sistema NUTS e l'Accesso ai Fondi Europei
di Umberto Mosso
8 maggio 2026
Tema
La classificazione NUTS (Nomenclatura delle Unità Territoriali per le Statistiche) è il sistema gerarchico con cui l'Unione Europea suddivide il territorio per analisi socio-economiche e politiche regionali. Si articola in tre livelli basati su soglie demografiche: NUTS 1: Grandi regioni (3-7 milioni di abitanti); NUTS 2: Regioni di base (800.000 - 3 milioni); NUTS 3: Piccole regioni o province (150.000 - 800.000). Al di sotto del NUTS 3 operano le LAU (Local Administrative Units), che in Italia corrispondono ai Comuni. Il livello NUTS 2 è cruciale: rappresenta l'Autorità di Gestione che negozia direttamente con la Commissione Europea i Programmi Regionali (PR) legati ai fondi strutturali (FESR e FSE+). Sebbene l'UE preveda soglie demografiche, rispetta le divisioni amministrative degli Stati. Ciò crea paradossi: regioni come Valle d'Aosta (123.000 abitanti), Molise e Basilicata sono NUTS 2 e trattano direttamente con Bruxelles. Al contrario, grandi metropoli come Roma, Milano, Napoli e Torino, pur superando gli 800.000 abitanti (soglia NUTS 2), sono classificate come LAU o NUTS 3, restando escluse dal negoziato diretto. Per mitigare questo squilibrio è nato il PON METRO, dove le Città Metropolitane agiscono come "Organismi Intermedi". Tuttavia, l'autonomia e i fondi restano limitati rispetto alle Regioni. Esempio Roma vs Lazio (2021-2027): Roma Capitale (NUTS 3) dispone di 142 milioni (PON Metro Plus); la Regione Lazio (NUTS 2) gestisce 3,4 miliardi di euro. La governance delle capitali europee varia sensibilmente: Berlino: Essendo un Land, è NUTS 1 e 2. Tratta direttamente con l'UE e decide autonomamente i propri investimenti. Madrid: Capitale dell'omonima comunità (NUTS 2), gode di fortissima autonomia negoziale. Parigi: Pur essendo NUTS 3, è parte dell'Île-de-France (NUTS 2), che gestisce il budget, sebbene la municipalità mantenga un'influenza politica preponderante. Essere NUTS 2 non è un mero dato statistico, ma la "chiave" per l'autonomia finanziaria e politica, permettendo di adattare le risorse alle specifiche esigenze locali senza dipendere dalle scelte regionali.
Soluzione
In attesa della riforma costituzionale su Roma Capitale, l'iter legislativo non appare scontato. Per questo, nel caso l’iter non fosse concluso entro la fine della legislatura, si propone l'approvazione di una legge di un solo articolo finalizzata al riconoscimento della qualifica di livello NUTS 2 per i territori di Roma Capitale e dei Comuni di Milano, Napoli e Torino. L'attribuzione del livello NUTS 2 permetterebbe a queste metropoli di programmare lo sviluppo futuro e competere alla pari con le altre grandi capitali europee. I vantaggi della proposta sono molteplici: Autonomia Finanziaria: Pur limitandosi alla gestione dei fondi europei, il provvedimento garantisce una reale capacità di spesa e programmazione. Neutralità Istituzionale: La proposta non interferisce con la riforma complessiva dell'assetto di Roma Capitale, rendendola approvabile anche a fine legislatura. Contrasto al Centralismo: Rappresenta una risposta al "neo-centralismo regionale" e un test sulle reali intenzioni politiche riguardo al futuro delle metropoli italiane, oggi in ritardo competitivo. Il potere di modificare la classificazione NUTS spetta allo Stato Membro (il Governo, sollecitato dal Parlamento e in coordinamento con l'ISTAT). La Commissione Europea avvia periodicamente la revisione del regolamento NUTS, ma gli Stati possono proporre modifiche in presenza di cambiamenti significativi. La Commissione verifica il rispetto delle soglie demografiche e l'esistenza di una reale capacità autonoma di governo e gestione finanziaria. Le quattro città interessate soddisfano già questi requisiti, come dimostrato dalla gestione del PON Metro, confermando la maturità istituzionale necessaria per il salto al livello NUTS 2. Umberto Mosso
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